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李書劍:高層民用建筑消防安全管理的多維思考

發布: 2021-09-27     文章來源:     查看: 276次

/李書劍(中國物業管理協會名譽副會長、中國物業管理協會法律政策工作委員會主任、河南正美物業服務有限公司董事長)  


共建平安家園,必須從社會治理、行業責任、企業責任的視野,增強企業使命感,加深對政策法規的理解領悟,嚴守底線思維,筑牢消防安全意識,不可疏忽懈怠。


《高層民用建筑消防安全管理規定》(以下簡稱“《規定》”)的出臺,是依法治國方略在安全管控領域的進一步落地,是全黨全國堅持以人民為中心的重要體現。新政策、新導向、新發展,如何依法推動高層民用建筑消防安全管理,以下是筆者的幾點思考,歡迎行業同仁批評指正。


嚴守底線思維,筑牢消防安全意識


安全管理是治國理政的基礎,是民生幸福的基礎,是行業發展的基礎。作為事關居民生活最后一公里的行業,物業管理行業做好安全管理、消防管控,是行業的社會責任所在,也是夯實行業高質量發展的基礎。


據不完全統計,全國已有75.6萬幢高層民用建筑,建筑體量大、功能復雜、人員密集,與之相伴的是消防安全隱患源多,火災傳播途徑多、速度快,人員疏散與救援難度大,波及面廣、破壞性強,關乎群眾生命與財產安全,做好消防安全防控意義重大。


根據應急管理部消防救援局發布的消息,2021年一季度全國共接報火災17.6萬起,接報火災死亡433人,建筑類火災占比最大,各類建筑物(包括各類居住建筑、公共建筑、工農業建筑等)發生火災7.2萬起,占總數的40.8%,其中,居住場所火災死亡320人,占總數的73.9%,消防安全管控形勢嚴峻。


安全責任重于泰山,提升安全防范能力,尤其是消防安全管理能力,共建平安家園,必須從社會治理、行業責任、企業責任的視野,增強企業使命感,加深對政策法規的理解領悟,嚴守底線思維,筑牢消防安全意識,不可疏忽懈怠。


增強企業自律,踐行消防安全職責


《規定》分為總則、消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案等651條內容,進一步完善國家消防法律法規體系,以預防為主、防消結合為方針,明確居民住宅建筑消防安全管理中的職責分工,規范消防安全管理工作,與物業管理行業息息相關,與民生緊緊相連。物業服務企業必須增強自律,依法踐行消防安全職責。


一是要為消防安全管理提供人才保障,專業達標、職責明確、責任到人。


物業服務企業應按照《規定》建立專職消防隊、志愿消防隊(微型消防站)等消防組織。因高層公共建筑的消防安全管理專業性、技術性較強,要求消防安全管理人應當具備與其職責相適應的消防安全知識和管理能力,消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業特有工種職業資格證書,熟練掌握火警處置程序和要求,對建筑高度超過100米的高層公共建筑,鼓勵聘用相應級別的注冊消防工程師或者相關工程類中級及以上專業技術職務的人員擔任消防安全管理人。


二是要以法律為標尺,建立、完善企業消防安全管理制度體系,形成常態化管理機制。


規范、完善的制度是企業健康運營的基石和根本保障。按照《規定》,高層民用建筑應當進行每日防火巡查,并填寫巡查記錄。高層公共建筑內公眾聚集場所在營業期間應當至少每2小時進行一次防火巡查。消防控制室內應保存消防設施系統圖及控制邏輯關系說明、建筑消防設施維修保養記錄和檢測報告等資料。《規定》從作業標準、檔案留存等多個方面對消防安全管理提出系列要求,物業服務企業應以法律為依據,全面規范高層建筑日常管理、消防設施配置與維修保養、消防巡檢巡查、消防控制室運行、火災隱患整改、滅火救援應急處置等各種程序,建立健全對應的標準化管理流程與制度體系。


三是要依法規范企業消防安全管控行為,著力解決消防安全隱患排除以及消防安全管控領域的突出問題。


《規定》對外墻外保溫系統、明火作業、電動車充電場所配置等管控重點進行明確,要求設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑的主入口及周邊相關顯著位置,應設置提示性和警示性標識,標示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。高層民用建筑的業主、使用人或者物業服務企業、統一管理人不得在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因施工等特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業的,應當按照規定辦理動火審批手續,落實現場監護人,配備消防器材,并在建筑主入口和作業現場顯著位置公告;高層公共建筑內的商場、公共娛樂場所不得在營業期間動火施工。


當前電動自行車已成為重要交通工具,社會保有量已接近3億輛,由其違規停放、充電不規范等引發的火災呈多發頻發趨勢。對此,《規定》要求電動自行車存放、充電場所應當獨立設置,并與高層民用建筑保持安全距離;確需設置在高層民用建筑內的,應當與該建筑的其他部分進行防火分隔,電動自行車存放、充電場所應當配備必要的消防器材,充電設施應當具備充滿自動斷電功能。企業需要依法規范自身行為,否則將接受法律的懲戒和相關部門罰款。


四是要提升消防應急管理能力。


所謂“防消結合”,預防先行,處置是關鍵,應急管理直接決定和影響消防安全管控成效。《規定》要求企業需要制定滅火和應急疏散預案,定期組織消防演練,通過反復預演、總結,提高響應速度、響應能力和應急處置水平。


做好業主引導,共建消防安全防線


《規定》在明確物業服務企業責任的同時,對業主的行為規范也提出了系列要求。如,禁止在設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑及周邊禁放區域燃放煙花爆竹;禁止在其外墻周圍堆放可燃物;禁止違反燃氣安全使用規定,擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具。


物業服務企業需要通過組織開展全方位、多形式的消防宣傳教育,普及逃生自救基本常識和技能,定期通報消防安全情況和提示消防安全風險,督促業主、使用人履行消防安全義務等多種方式,做好業主引導與動員,提高業主消防安全意識和自防自救能力,促進消防安全共建共管。


發揮組織優勢,提升消防管控成效


中國物協法律政策工作委員會以推動行業法治建設進程為己任,時時關注行業政策法規變化、推動行業政策法規貫徹落實。今年7月,中國物協法律政策工作委員會在中國物協指導下,先后主導籌備組織《高層民用建筑消防安全管理規定》研討會與公益宣講活動,通過政策解讀、觀點分享、思想交流,增強行業消防安全管控能力及風險防范水平。


接下來,中國物協法律政策工作委員會還將持續發揮專業優勢,通過政策宣導、實地調研等,把法治思維、政策導向、系統觀念傳遞給行業企業,帶動和幫助廣大企業,提升消防安全意識和消防安全管控能力,以嚴格的標準,切實做好高層民用建筑消防安全管理,為行業健康發展和社會和諧穩定貢獻力量。


正如安全生產領域的“海恩法則”所示,每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我們必須樹立預防為主的鮮明導向,通過學法、知法、用法,提高風險防范能力,提升依法管理與服務水平,同時,在“智慧安防”的大環境下,探索建立標準化、多功能、智能化、高性能的消防物聯網系統、智慧消防云平臺,多措并舉、攜手同心,為業主的獲得感、幸福感、安全感與行業的健康有序發展保駕護航。(原載于《中國物業管理》雜志2021年第8期)

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